研讨会 | CIDEG召开《固体废物的跨国转移》专题研讨会
CIDEG召开《固体废物的跨国转移》专题研讨会
清华大学公共管理学院副教授、CIDEG主任助理
赵静主持会议
2020年8月26日下午，CIDEG专题研讨会暨《固体废物的跨国转移》研究课题中期汇报会在清华大学公共管理学院召开。2019年初，CIDEG设立了《固体废物的跨国转移》重大研究课题，课题由北京大学国际关系学院教授、CIDEG学术委员査道炯主持执行，目前课题组已开展大量的研究工作，取得了阶段性的研究成果，CIDEG特组织课题组成员和专家召开中期研讨会，为下一步的研究工作明确方向。出席会议的项目组成员包括：北京大学国际关系学院教授、CIDEG 学术委员查道炯，清华大学环境学院固体废物污染控制与资源化教研所助理研究员谭全银，生态环境部固体废弃物与化学品管理技术中心田宇，北京师范大学政府管理学院助理教授关婷，北大方正证券郭天逸。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长、CIDEG 学术委员高世楫，北京大学环境科学与工程学院环境管理系副教授徐建华担任现场评审嘉宾。清华大学公共管理学院副教授、CIDEG 主任陈玲出席了会议，会议由清华大学公共管理学院副教授、CIDEG 主任助理赵静主持。
清华大学公共管理学院副教授、CIDEG 主任陈玲首先致欢迎辞
陈玲主任在欢迎辞中表示，这次是一个非常难得的机会，能让大家在现场进行面对面地交流讨论。同时，本次研讨会的课题也是非常具有前瞻性的，她期待课题组从国际关系的专业角度来讨论固体废物国际转移和污染控制的问题，希望能够为这个国际化问题解决带来新的视角和政策贡献。
北京大学国际关系学院教授、CIDEG 学术委员
查道炯介绍了课题的总体进展
查道炯教授介绍了课题的总体进展。《固体废物的跨国转移》研究课题于2019年3月立项，2019年7月课题组赴广东开展调研。目前已完成包括数篇基础性研究论文、知识文稿、调研报告等在内的阶段性成果。
在随后的课题进展汇报中，查道炯教授首先介绍了2019年进行的广州调研活动情况与收获。课题组与广州九龙纸业等垃圾处理行业龙头企业开展座谈，参观垃圾发电焚烧场，并与当地专家讨论了关于造纸和处理纸张技术上的问题。
左上：清华大学环境学院固体废物污染控制与资源化教研所助理研究员谭全银发言
右上：生态环境部固体废弃物与化学品管理技术中心田宇发言
左下：北京师范大学政府管理学院助理教授关婷发言
右下：北大方正证券郭天逸发言
谭全银研究员介绍了《巴塞尔公约》框架及我国履约进展。从历史背景、《巴塞尔公约》的原则等方面进行了介绍。他同时也介绍了我国于1990年3月签署《巴塞尔公约》，从机构建设、法规体系、环境无害化管理、区域中心建设、国际合作五个方面履行公约。2017年，我国开展进口废物管理制度改革，2018年启动“无废城市”建设试点工作，作为整个项目启动的国内背景。
田宇结合所在部门开展的固体废物审批具体工作，系统梳理了我国固体废物领域政策法规及管理措施。田宇谈道，2017年提出的禁止进口固废，是目前固废相关工作所依托的终极目标。今年9月1日将实行新的《固体废物污染防治法》，其中增加了关于生活垃圾分类、过度包装、塑料污染等内容。《固体法》第24条对进口固废的态度是国家逐步实现固废零进口，意思是到今年年底实现零进口。废纸和废塑料、废金属是我国进口废物量排名前三的物质。到今年年底，除了废纸和某个品类废金属还可以进口，其它固废都将不被允许进口。
关婷总结了《固废跨国流动双重逻辑及其对全球固废治理的启示》。在国际上对固废跨国流动实际存在双重逻辑的情况下，课题组围绕三个问题展开研究：一是如何理解全球范围内流动的固废？第二，是什么原因促进了固废的跨国流动？她提出中国在全球固废贸易市场当中具有非常重要的地位，如何统筹兼顾国际国内固废治理，最终优先服务于国内固废治理的逻辑？怎样在新的角色下实现角色逻辑的转变？这是特别值得研究的问题。
郭天逸在课题中负责中国固废进口有关数据整理工作，他分享了数据整理中的心得。他体会到国内回收量趋于稳定，短期内我国的回收能力建设或者是固废处置能力处于稳定状态。“洋垃圾”禁令后如何平衡环境效应以及经济效应之间的结构性矛盾，仍然还需要公共政策的补充和思考。
左：北京大学环境科学与工程学院环境管理系副教授徐建华点评
右：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长、CIDEG 学术委员高世楫在线进行点评
高世楫所长对课题研究进行了点评。他评价指出，课题组从法律法规梳理，国内进展分析，以及典型企业的实地调研几方面开展了扎实的研究工作，问题体现了较强的政策价值。对于课题组提出的环境正义与全球贸易两种逻辑思路，高世楫予以认可支持。
徐建华老师则建议固废相关政策及法规制定时，应当思考固废的资源属性，考虑对国家安全具有战略意义的可替代资源，不应一刀切全部禁止。她还提到，除《巴塞尔公约》之外的一些国际公约中也有提到固废处理问题，建议课题组加以整理。
随后，与会专家和课题组成员围绕下一步的研究展开了深入的讨论。
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