解读国务院常务会议丨让打工者不忧“薪” 让用工者有人用
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■中国经济时报记者 胡畔
12月1日召开的国务院常务会议，部署清理拖欠中小企业账款和保障农民工工资及时足额支付的措施，同时，审议通过“十四五”职业技能培训规划，加快培养高素质劳动者和技术技能人才。这两方面部署，传达出让打工者不忧“薪”、让用工者有人用的积极信号。
其中，在人才培养方面，会议指出，要坚持就业导向、适应市场需求，推动职业技能培训扩容提质。一是支持各类职业院校和职业培训机构开展培训，发挥企业培训主体作用，加强稳岗培训，健全职工技能培训机制。二是加强中央预算内投资对公共实训基地建设等的支持。三是加强先进制造业、现代服务业等高技能人才培养。
中国劳动关系学院人力资源研究所副所长初浩楠在接受中国经济时报记者采访时表示，会议之所以进一步部署加快培养高素质劳动者和技术技能人才，其目的有三。
一是进一步扩大职业技能培训的规模。“本次部署是在‘十三五’期间1亿人次培训的基础上制定的新目标，将继续运用失业保险基金支持职业技能培训，扩大职业技能培训的规模和覆盖更多适用人群，从而促进就业、稳定岗位。”初浩楠说。
二是提升职业技能培训质量。初浩楠表示，职业技能培训覆盖人群增量不是最终目的，技能培训需要真正给劳动者和大学生赋能，让他们具备中高水平的技能，这些技能在实际工作中能高质量地转化为绩效，增值增效。
三是应对我国越来越多的职业技能人才的刚需。企业要突破“内卷”魔咒，唯有创新和提质两条路。创新需要特殊人才和天才培养，提质则是提升工艺以及产品质量和技术含量。“后者的实现需要大量具备中高水平新技能的技能型人才。这类人才不仅是工业生产类行业的刚需，对于服务业尤其是高端服务业也是刚需。”初浩楠说。
此次会议提出的部署举措，将达到怎样的效果？又有哪些要点值得注意？
初浩楠表示，首先是进一步促进就业。农民工和大学生是我国就业工作的两个备受关注的群体。农民工很少受过高等教育，通过技能培训提升农民工技能是核心要件。提升农民工履行职责工作意识、工作标准、工作责任心也是技能培训的要件。大学生就业的核心瓶颈是技能落差。高校培养的学生在实践性应用技能上的状态与企业实际需要落差较大。提升大学生就业质量和数量，就需要高校从培养应用型人才角度调整培养方案，从给大学生赋能角度培养具备高素质、掌握应用型技能的新生代技能型人才。
其次是提升职业类院校培养技能型人才的质量。职业类院校是输出中高端技能型人才的主要渠道。可将企业技能培训引入职业类院校，将生产一线的高级技师、技工请进校园，将一线实践技能型人才引入校园，在实操部分传授技能与经验。同时，进一步促进职业类院校教学设备的升级换代，让院校实践教学设备与生产实践的主流设备同代。
再次是促就业、稳就业。初浩楠表示，技能是促进就业数量和质量的基础性胜任要素。在岗职业培训是稳定就业、提升绩效的主要手段。通过本次部署，能实现促进一批、稳定一批、提升一批的综合效果。
最后是通过市场机制形成一批培训质量高的技能培训机构和企业。初浩楠表示，技能培训主要途径是企业内训和专门培训机构。其中，企业内训效果明显，转化率高。而培训机构的作用，则是为企业和社会提供批量性的技能人才。面对目前各行业对技能型劳动者的刚需，需要形成具备真正赋能效果的技能培训机构，让技能型人才培养具备计划性、战略性、协调发展性。
“不过，在政策落实过程中，还需要注意四个方面。”初浩楠说。
一是各地方政府要细化失业保险基金的使用，让基金确实撬动企业技能培训，避免一些企业或机构借技能培训套取基金经费。
二是教育主管部门要加强对职业类院校教学设备、教学环境、企业技能型人才与院校共享机制与灵活的激励机制，进一步推进校企合作培养人才机制。
三是需要政府推动，整合社会资源，启动具备国家人才战略建设意义的技能培训机构。研究设计技能培训机构的准入、培训过程监督、培训效果评价的机制与标准，形成中国的职业技能人才培养的品牌机构。
四是需要地方政府结合本地经济发展特色，引导性地推动本地技能培训方向。在此过程中，地方政府需要建立专门机制，周密计划，过程跟进，舆情监控，防范对政策的误读误解，让有些机构误导劳动者，造成劳动者参加培训受骗。
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