中央一号文件精神解读④丨乡村建设要为农民而建，用好数字化抓手
■中国经济时报记者 胡畔
全面推进乡村振兴，今年怎么干？近日发布的《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）聚焦重点任务，对扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理作出了全面部署。其中，针对乡村建设，文件列出了健全乡村建设实施机制、接续实施农村人居环境整治提升五年行动、扎实开展重点领域农村基础设施建设、大力推进数字乡村建设、加强基本公共服务县域统筹五个方面的重点工作。
接受中国经济时报记者采访的专家表示，总体来看，《意见》对乡村建设的部署更加具体细致，更贴近农民需求。在实施过程中，仍要坚持以农民为中心，用好数字化抓手。
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乡村建设要为农民而建
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健在解读《意见》时指出，扎实稳妥推进乡村建设，就是要落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。
换而言之，乡村建设应该是充分尊重农民意愿、符合农村实际的惠民工程，而非是只贪图数量与速度、不讲究质量与效果，只顾政府需要、不顾农民利益的面子工程。
相较以往有关乡村建设的政策，此次《意见》对乡村建设的部署更加具体细致，更贴近农民需求。例如，《意见》提出要实施“拯救老屋行动”，这意味着一些具有当地特色的老房子会迎来维护和维修而不是拆迁，有助于保护当地特色，留住乡愁；提出规范开展房地一体宅基地确权登记，可以让农村房屋的产权合法化，进一步推进农村住房改革；提出实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范，既是维护农村房屋质量和保护农村财产安全的必要举措，也意味着今后农村建房将更严格、更规范；提出推进农村集体经营性建设用地入市，表明在符合规划、依法取得的前提下，农村集体经营性建设用地可以出让、租赁、入股，如此将增加农村收入，提高乡村治理水平。
在推进乡村建设的过程中，政府、农民应该扮演怎样的角色，起到何种作用？
中央农村工作领导小组办公室副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示，乡村建设重点要做到“三个坚持”。一是坚持以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点。二是坚持乡村建设为农民而建。三是坚持自下而上、村民自治、农民参与。要把农民组织动员起来，充分发挥农民的主体作用。农民应该干的要尽量交给农民干，政府重点做农民干不了、干不好的事。
重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆邮电大学分中心研究员钟星星表示，一方面，政府要从“主引擎”变为“推进器”，服务而不包办、站位而不越位，不断健全基层党组织领导乡村的自治、法治、德治相结合的治理体系，培养锻炼懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；另一方面，要坚持农民主体地位，激发农民的主动性，通过政策引领、环境育人、教育赋能、文化铸魂等手段培训新型职业农民，破解“政府干农民看”等难题。
“数字乡村”新基建大有可为
作为实现乡村振兴及农业高质量发展的重要抓手，数字化建设值得关注。对于如何扎实稳妥推进乡村建设，《意见》提出要大力推进数字乡村建设。
“相较2021年中央一号文件，《意见》对于数字乡村建设的表述更加具体。”商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇在接受本报记者采访时表示，2021年中央一号文件仅提出“实施数字乡村建设发展工程”，2022年的《意见》则将数字乡村建设单独列一条，并且给出了具体的做法和举措，包括推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用；加强农民数字素养与技能培训；以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖；着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景；加快推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点；加强农村信息基础设施建设等。
从这些政策举措中，可以归纳出数字乡村建设的三个重点方向。民生证券分析师吕伟表示，一是数字基础设施建设和升级，二是智慧农业的建设，三是治理与公共服务。根据《意见》，未来数字乡村建设将围绕基础设施、产业数字化、治理与公共服务信息化等要点展开，以“一网通办”为代表的政务信息化将从市向区县下沉，带来较大增量市场，民生数字化新基建将大有可为。
“推进数字乡村建设会给数字经济相关领域企业带来机遇，包括公共服务平台搭建、数字治理APP、大数据分析等。”洪勇表示，相关领域企业应仔细消化和吸收中央和地方政府关于数字乡村方面的政策文件，与政府相关部门进行有效沟通，打破数据孤岛，对数据进行深入分析并形成报告，根据政府和农民实际反馈情况及时更新软硬件。
同时，在数字乡村建设过程中，还应形成政府平台、企业唱戏、老百姓共同参与的氛围。政府应明确数字乡村建设内容、模式和路径，编制数字乡村标准体系和评估体系，并给予政策和资金保障。企业要根据政府提供的方向，按照市场化的手段推进数字乡村建设。农民则应积极学习数字乡村相关内容，并提出相应的意见。
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