作者：牛婧、孙思洋、魏修建，西安交通大学经济与金融学院
刊期：《世界经济》2023年第6期
原标题：公共部门人员地区分布、劳动力配置与社会福利改善
本刊网址：www.jweonline.cn
点击文末“阅读原文”即可下载全文
点击话题标签“#2023年第6期”，了解《世界经济》本期更多论文
在公共部门就业是我国劳动者的一类重要就业选择。数据表明，2004年至2018年，不同区域间公共部门就业的增长具有结构性的差异，人口规模较小的地市公共部门人员规模增幅相对较大。这种结构性差异同我国在一定时期对经济社会治理的人才需求相关，具有一定的时代性特征。但公共部门的既有人员结构如何同经济社会治理的新需求相适配，仍有待讨论。
针对不同经济发展阶段对公共部门人才的需求，及时调整机构编制的规模与结构，这一做法同经济社会治理不断进步的规律相契合，也是我国机构编制工作的宝贵经验。为适应党和国家中心工作转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，2018年中共中央、国务院印发《深化党和国家机构改革方案》，在地方机构改革方面明确要求“强化机构编制管理刚性约束，坚持总量控制”，并进一步提出“对编制进行整合规范，加大部门间、地区间编制统筹调配力度”。2020年以来，山西、青海等地陆续推进人口小县机构改革，以期精简机构数量和人员编制。那么，在实际工作中，机构编制改革的工作方式众多。不同改革方式对于劳动力资源配置和社会福利改善影响几何？如何更好地以机构编制改革服务于劳动力市场和当地经济发展？这些问题均值得统筹考虑。本刊于2023年第6期推出牛婧、孙思洋和魏修建撰写的《公共部门人员地区分布、劳动力配置与社会福利改善》。该文构建了一个包含公共部门和劳动力流动的空间一般均衡模型，其中公共部门人员会通过本地市场需求、公共服务供给、财政预算约束等渠道影响非公共部门的劳动力配置及社会福利。在利用地市层面的人口和财政数据以及工具变量方法对模型参数进行校准和估计后，量化评估了公共部门人员的地区分布对劳动力配置和社会福利的影响，并对可能的人员岗位调整方案进行模拟。该文研究发现，在各地区公共部门人员规模同比例增减的“一刀切”政策下，社会福利水平与政策力度之间存在倒“U”型关系，公共部门人员规模“一刀切”减少30%时，社会福利提高程度达到最大值0.51%，过度缩减公共部门规模反而造成社会福利下降。与之相比，在合理的政策空间约束下，“再配置”政策将给定的公共部门人员总量在地区之间重新布局，达到最优配置时社会福利水平提高3.87%，实际工资提高5.97%。进一步分析显示，这种“再配置”政策需要对不同地区分类施策，将更多的公共部门人员配备到人口规模较大、服务业比重较高的地区，同时适度精简人口规模较小或工业比重较高地区的公共部门人员规模。这些地区往往是劳动力长期外流的收缩型地区，公共部门人员规模需要同当地经济发展状况相适应。本文研究结果为控制总量、盘活存量、有增有减的编制改革思路，以及近年来推出的人口小县机构改革，提供了一定的依据和参考。本文的边际贡献主要包括两个方面：第一，在研究内容上，相较于已有文献大多聚焦公共部门人员的最优总量，本文进一步考察了公共部门人员配置的地区维度和最优分布，为总量控制与统筹调配的编制改革思路提供了理论依据；第二，在研究方法上，与目前包含公共品的量化空间均衡模型文献相比，本文进一步区分了公共品的人员投入和非人员投入，特别是公共部门人员同时也会作为消费者和劳动力参与经济运行，为后续关注地区间财政资金及公共服务分配问题的研究提供了模型参考。