【观点】国家可持续发展议程创新示范区评价指标体系研究
01文章导读
可持续发展议程创新示范区的建设是中国推进“五位一体”总体布局和全球发展合作的重要实践，也是实施创新驱动发展战略、破解制约地方可持续发展瓶颈问题的有效路径，对落实可持续发展议程具有重大意义，对作为创建主体的城市提出了更高的要求。中国有超过300个具有不同地理位置、资源条件、发展水平的地级市和375个县级市，综合考虑城市的类型差异，从示范导向的角度构建能够适应不同类型地级市或县级市的开放性评估框架，选择出适合的城市作为创建主体，形成多个可持续发展样板，具有重要意义。
02原文信息
03作者团队
汪涛：重庆大学公共管理学院教授、博导，巴渝学者青年学者。主要研究方向为城市治理与可持续发展。近年来在Production and Operations Management、International Journal of Project Management、Energy、Renewable & Sustainable Energy Reviews、《中国管理科学》、《中国人口·资源与环境》等高水平中英文期刊发表论文40余篇，其中ESI高被引论文两篇，出版专著1本，多次参加国内外高水平学术会议并做口头报告。
张家明：重庆大学公共管理学院在读博士生。研究方向为城市可持续发展和基础设施风险管理。目前在Production and Operations Management、《中国人口·资源与环境》发表论文两篇。
刘炳胜：教授、博士生导师，天津大学工程管理博士，中南大学、美国罗格斯大学博士后。现任重庆大学公共管理学院教授、博导、院长。研究方向主要包括公共安全管理、社会治理、群体决策、公众参与等。2017年获得国家自然科学基金优秀青年科学基金资助、2020年获聘教育部长江学者奖励计划特聘教授。在国内外学术期刊累计共发表论文120余篇，发表包括《系统工程理论与实践》等在内的国家自然科学基金委员会管理科学部认定的管理类期刊论文10余篇。
04文章亮点
1.构建了示范导向的城市可持续性评价指标体系
由于城市基础禀赋和发展水平的差异，通过绝对指标难以公平比较发展基础不同的城市推进可持续发展的行动举措、绩效和潜力，一些规模较小的城市难以在绝对指标体系中体现可持续发展的优势、特点和成就。同时，现有指标体系难以对地方政府的重视程度、未来可塑性等方面进行评价，有可能忽略了规模较小，但积累了较好的优秀经验、具有较大示范性和发展潜力的城市，不利于树立多种类型城市可持续发展的典型样版和推广发展经验。
因此，本文构建了示范导向的指标体系，选取相对值指标对城市的可持续发展水平进行评价，为已有的评价体系提供补充和辅助。结合国发〔2016〕69号文和各类中国城市报告，选择各类城市综合指数和排名等相对值指标，分为发展基础、发展经验、重视性、创新性、辐射性和可塑性6个一级指标。这些指数和排名结合了多项城市具体的经济、社会和环境数据，作为单个指标的代表性更强，实现了对不同城市数据收集和评价过程的简化，增强了评价体系的可操作性和实用性。
2.对城市整体可持续发展能力和当地政府的重视程度和行动进行定量评估
本研究实现了SDGs全球框架与城市层面可持续发展的结合，是对联合国SDGs的进一步本地化。现有研究多针对某个特定领域的SDGs，对城市整体可持续发展水平进行综合评价的指标体系较少，本文建立了涉及城市整体社会、经济和环境各方面的指标体系，涵盖了城市可持续发展现状和未来潜力的相关指标，符合实现SDGs过程的长期性。
图1 各城市示范性评价结果
地方政府在可持续发展众多利益相关者中占据着核心地位，政府发挥作用是示范区建设的主要手段，本文通过互联网大数据和对研究城市政府相关文件的内容分析，定量衡量了不同城市政府对可持续发展工作的重视程度以及采取的行动。
图2 示范区行动举措和经验对标 SDGs子目标数量
05研究结论
1.GDP为导向的经济发展水平不是唯一标准，考虑到中国城市整体的发展情况，多数城市自身资源条件存在一定限制，相比发展水平较高的城市，基础相对薄弱、问题较为突出的城市也可能具有较好的示范作用。
2.发展经验、政府对示范区建设的重视程度和创新能力等因素对示范区建设有较为重要的影响，示范区在制定个性化可持续发展路径的同时，也需要加强这些关键因素的积累。
3.单个指标的突出较难形成推动城市整体提升的动力，示范区建设和后续筛选需要重视各指标要素的协调性，从而更好地形成推动城市可持续发展的合力。
06启示
1. 强化可持续发展议程创新示范区建设的组织和政策保障，提高各级政府的重视程度。可在示范区建立有效的领导组织的同时，与上级有关部门统筹协调，形成省市县协同推进的工作机制。建立可量化的长效考核机制，明确有关部门的具体目标和工作职责，定期监测进度，确保各项可持续发展政策举措的落实。
2. 加大科技创新投入力度，提升创新成果转化率，提高科技创新对当地经济社会发展的贡献。一是加大资金投入。二是通过优惠政策扶持创新产业发展，降低企业各项运营成本。三是就当地发展的优势产业或突出问题，积极开展科技交流合作，有针对性地开发应用先进技术，加强科学技术与社会发展的融合，引导科技创新成果切实改善当地的经济、社会和环境条件。
3. 推进可持续发展进程需要全面考虑多学科的复杂影响、集成多部门的共同努力，仅强调某一个要素较难形成推动城市整体发展的持久动力。因此，在制定当地可持续发展个性化路径的同时，需要兼顾各指标要素的协调性。充分调动各个相关部门的参与，完善示范区建设所需要的各项条件。
END