“十五五”规划聚焦：县域经济
习总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十五五”时期（2026-2030年）是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期，在这一特殊环境和使命下，“十五五”规划的重要性不言而喻。
科学编制和实施五年规划是中国式现代化强国建设的基础保障，也是地方高质量发展的强大动力。巅峰智业自2001年成立以来，先后编制了100多个省市县“十一五”、“十二五”、“十三五”、“十四五”文旅发展规划、旅游产业发展规划、文旅融合发展规划、课题研究、专项规划、中期评估等。
作为巅峰智业《前瞻“十五五”》系列内容，本期带您了解蕴藏巨大发展潜力的县域经济。
郡县治则天下安，县域兴则国家强。2024年3月，习总书记在湖南省主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，要“大力发展县域经济，形成新的增长点”；4月在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时，习总书记进一步提出要发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。
在全球经济下行的环境背景下，县域经济的蓬勃发展显得尤为珍贵，成为推动区域经济转型和升级的重要力量。统计数据显示，截至2023年，我国县域面积接近国土面积的90%，县域人口占全国人口的52.5%，县域经济体量达到全国GDP的38.1%。我国县域数量多、地域分布广，东中西部县域发展基础与水平差异大。在“十五五”期间，如何深入理解“县域经济”？
什么是县域经济
县域，主要指县和县级市，即我国尚未撤县设区的县级行政单位所在的基本空间单元。县域是国民经济和社会发展的基本单元，是推动乡村全面振兴的重要组成部分。
县域经济，指的是县域范围内所有经济活动的总和。县域经济具有完备的综合经济体系，从局域来看，县域经济包括城镇经济和农村经济；从功能来看，县域经济包括农业经济、工业经济和服务业经济；从所有制形式来看，县域经济包括国有经济、集体经济及非公有制经济。
随着县域经济不断壮大，越来越多的县域GDP突破千亿大关。赛迪顾问相关报告显示，截至2023年“千亿县”总数达到59个，GDP总量达到9.6万亿元，占全国比重达到7.6%，同比提升0.4个百分点。“千亿县”规模以上企业工业产值超过全国总量的10%，人均地区生产总值约为全国平均水平的1.7倍。“千亿县”GDP均值到达1624.3亿元。
2023年59个“千亿县”GDP排名
近年来，县域旅游强劲发展，为县域经济高质量发展注入了新活力。县域旅游指的是以县级行政区划为地域空间，依托县域旅游资源赋存优势，以资源开发为基础，以市场需求为导向，以产业为支撑，以特色旅游休闲生活体验为吸引的一种区域旅游发展形态。相关机构发布的《全国县域旅游发展研究报告2024》显示，2023年全国1866个县域旅游总收入平均值为42.95亿元，接待游客总人数平均值为508.27万人次，同比分别增长41.19%、35.18%，增幅显著。
县域经济政策梳理
党的十八大以来，发展县域经济成为促进城乡融合和区域协调发展、解决“三农”问题的重要抓手。一系列文件的相继发布，将县域经济的重要性提升到事关现代化发展全局的突出位置。
国家层面
2020年6月
国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，要求大力提升县城公共设施和服务能力，并明确了一系列支持政策。县城，作为新型城镇化建设的重要载体，补短板、强弱项工作的顺利实施，将在新一轮城镇化重要利好政策的推动下，在城镇化高质量发展中承担更大的主体责任。
2021年3月
2021年全国两会，《政府工作报告》明确提出“壮大县域经济”，强调“县域内城乡融合发展”，强调“提升县城公共服务水平”，强调“扩大县乡消费”等。
2021年6月
商务部、国家发展改革委、农业农村部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》，提出到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，年均新增农村网商（店）100万家，培育30个国家级农产品产地专业市场，经营农产品的公益性市场地市级覆盖率从40%提高到60%。
2022年3月
2022年全国两会，政府工作报告再次明确“县域是重要发力点”。其中提出要“提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区”，意味着新型城镇化进入“提质时代”。
2022年5月
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。提出到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。
2023年2月
2023年的中央一号文件中，“县域”一词出现了13次。分别为：推进县域城乡融合发展；统筹县域城乡规划建设；加强村庄规划建设，坚持县域统筹；全面推进县域商业体系建设；建设县域集采集配中心；引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移；支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业；支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区；培育壮大县域富民产业；深入推进县域农民工市民化；推进县域内义务教育优质均衡发展；推进医疗卫生资源县域统筹；推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护。
2023年8月
商务部等九部门联合发布的《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》提出，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区；打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费；继续实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批中国美丽休闲乡村，建设一批全国休闲农业重点县。
2024年3月
2024年全国两会，政府工作报告提到：培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。
地方层面
在国家宏观政策的驱动与引导下，中国各个地区亦在积极争取，为县域经济提供政策支持。据统计，10余个省份的2024年政府工作报告对县域经济作出部署。今年，四川省与辽宁省分别发布促进县域经济高质量发展的政策文件，提出具体工作要求。
面对数字经济等高新技术快速发展的客观条件，面对实现乡村全面振兴、全体人民共同富裕的实践要求，大力发展县域经济具有必要性和必然性。
县域经济下的县域旅游
县域旅游作为县域经济的重要组成部分之一，近几年展现出强劲活力。
全国A级旅游景区的县域覆盖率，由2012年的73%提升至2023年的93%，旅游景区有力支撑旅游发展和县域经济发展。今年“五一”假期，县域旅游市场增长明显，县域市场酒店订单同比增长超过50%，景区门票订单同比增长超过150%。县域旅游来到C位，并涌现出一个又一个“黑马”小城。
一方面，这些“小地方”正在努力消解大都市消费的虹吸效应，另一方面也试图借助差异化的资源禀赋和区域特色，创造县域独特的消费场景和需求，激发远超本地辐射范围的消费动能。那么，县域旅游的正确打开方式是什么？
1、要持续擦亮特色，培育个性化、差异化旅游品牌
山东淄博烧烤、贵州“村超”联赛、甘肃天水麻辣烫等，都是凭借特色吸引游客。例如，在浙江金华磐安县尖山镇乌石村，人们以千年不化的黑色火山石构筑外墙，房子外观典雅古朴、室内冬暖夏凉。当地村民持续挖掘乌石建筑居住舒适的比较优势，做大了特色农家乐产业。
2、丰富旅游产品供给，实现经济效益、社会效益双赢
利用自身独特的地理位置和自然资源，开发出各类符合游客需求的文创产品。不仅体现在设计理念上，还要实现从加工到销售全产业链条的贯通。丰富旅游产品供给，实现经济与社会效益的双赢。例如，在四川德昌，当地将傈僳族非物质文化元素与时尚元素相融合，打造德昌特色文创品牌。结合傈僳族民族文化、凤凰文化，研发出傈僳族火草布挎包、抱枕、凤凰书签等系列文创产品。
3、涵养生态意识，保护生态环境，充分利用好生态优势
人与自然可以和谐共生，良好生态环境既是自然财富，也是经济财富。在海南五指山市毛纳村，泡出“琥珀汤、奶蜜香”的大叶红茶，备受游客喜爱。不伐木，而是在林下套种；不喷药，而是安装防治虫害的茶蚕诱捕器。以生态技艺做绿色产品，让大叶红茶赢得口碑、名气渐长。
4、要为游客打造更多深度体验场景
不少县城安排非遗体验、乐队表演、戏剧巡游、博物馆夜场等活动，让游客在有限的时间内尽可能深度体验当地风俗文化。过去，由于交通闭塞，海南万宁田新村的村民多以捕鱼、务农为生。随着冲浪运动在万宁兴起，世界各地的冲浪爱好者来到田新村。海滩上摆满了五颜六色的冲浪板，村里也办起了冲浪俱乐部、民宿和餐馆等。
县域旅游呈现的新趋势
据《新华每日电讯》报道，《全国县域旅游发展研究报告2024》暨“2024年全国县域旅游综合实力百强县”名单近日公布。研究对象为大陆地区1866个的县（含县级市、自治县、旗、自治旗、特区、林区）。（相关文章：2024全国县域旅游“百强县”出炉，有何新特点、新趋势？）
2023年全国1866个县域旅游总收入平均值为42.95亿元，接待游客总人数平均值为508.27万人次，同比分别增长41.19%、35.18%，增幅显著，表明县域旅游强劲发展，旅游业景气可期，为经济高质量发展注入了新活力。受益于政策引领、经济支撑、科技赋能、流量赋能等多重因素驱动，旅游市场下沉趋势明显，“县域游”逐渐成为文旅消费新宠。
《报告》显示，县域旅游呈现出以下两个新趋势：
县域旅游亮点纷呈。成为带动县乡消费和旅游市场整体复苏的生力军：露营、研学、乡村游、夜间游等满足旅游市场个性化、深度化要求的县域旅游新兴赛道崛起，百花齐放，迭代速率也在不断加快；互联网、大数据、虚拟现实等新技术在文旅领域的加速应用，“IP×文旅×科技”三位一体沉浸式文旅体验新模式逐渐形成，推动了文旅在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合；追求差异，体验多元，北方冰雪游、南方避寒游等“南北互换”旅游各具特色；“演出+旅游“持续爆火，成为旅游业加快复苏的重要推动力，也展示了文旅融合的巨大潜力；
创新玩法不断涌现。玩法逐渐取代目的地，成为影响年轻一代旅游消费决策的重要因素；随着文化自信的不断提升，县域里的非遗、民俗焕发出新的活力，成为大家竞相打卡的“国潮”。
“县域旅游热”的兴起，打开了县域经济发展的新窗口。无论是露营旅游、体育旅游还是冰雪旅游、美食旅游……相信只要各地深耕本地特色，秉持真诚待客之道，不断丰富旅游产品供给、创新旅游业态，一些小而美的景点也一定能“广结天下缘，喜迎八方客”。
县域文旅产业高质量发展
路径前瞻
（一）打造鲜明的县域文化特色，杜绝千律一篇
“县”是我国最稳定的行政单位，普遍积淀了深厚而独特历史文化资源，在城市建设千篇一律背景下，在县城文化日渐被城市文化侵蚀的十字路口，能否给出一个鲜明的、极具辨识度的文化符号和IP形象，是县域旅游首先需要考虑的问题。应引入县域文化基因解码和系统解读，从历史渊源、特色产业、风景名胜、风俗掌故、地方工艺、文化名人等多角度对县域文化资源进行梳理，深度挖掘品牌文化符号，增强文化软实力、助推文旅融合发展。
（二）避免为打造流量盲目开发的冲动，锚定长远发展格局
过去一些地方为打造网红景点，随意征收古村古镇的老房子进行改造甚至拆除，容易落入“千村一面”的窠臼，让老村镇过于商业化。因此，需锚定长远发展格局。对于搬不走、挪不动的旅游目的地来说，可以采取培育型发展模式，走可持续发展的路子。县域旅游从“走红”变为“长红”，需锚定“长期主义”，着眼打造深度的文化体验，让目的地持续释放吸引力。
（三）抓住旅游市场“下沉”机遇，将旅游活力转化为县域经济发展动能
县域旅游具有高度的空间聚集性，对县域社会经济方方面面的带动性和关联性极其明显，其发展涉及县域多个部门或行业。通过县域旅游业与文化、体育等其他产业快速融合，培育多种新业态，丰富旅游业内涵，延伸旅游产业链等，可以实现对县域经济“一业带多业”的巨大牵动作用。通过露营、民宿、低空、咖啡等微度假、轻休闲的县域特色产业开发，发挥文旅消费在县域全社会的消费提振方面的推动作用，将旅游释放的活力转化为县域经济发展动能。
（四）围绕旅游生态，构建县域目的地旅游供给和公共服务体系
旅游市场“下沉”形成的假日客流对县域目的地产品供给、服务能力是一个巨大的挑战。县域要构建起以吃、住、行、游、购、娱等要素为主体的旅游产品生产和供给体系，形成要素齐全品质供给能力；打造独特个性的核心吸引物，在对市场、文化与资源深度认知的基础上，凝练地方特色，强化地方个性；站在承接流量的视角上，提升旅游服务水平，完善公共服务体系，为留住流量、转化流量奠定服务基础。
（五）把握“流量窗口”，打造县域目的地营销系统
在互联网时代，再小的事件也可能引起全民关注，再渺小的个体也会被看见，只要足够有地域特色，符合传播规律，就可以获得大流量，进而带动产业链的快速增长，释放更大的GDP能量。县域目的地营销传播可以借力大数据和社交媒体触达，运用新技术、新媒体，完成从线上种草、线下打卡、再线上安利的闭环，进而产生传播的裂变效应。
巅峰智业自2001年成立以来，已伴随中国文旅产业的发展走过了“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”四个五年规划阶段，累计为全国100多个省市县编制了五年文旅发展规划、五年旅游产业发展规划、五年文化和旅游融合发展规划、课题研究、专项规划和中期评估等全方位服务。凭借这一丰富的服务经验和深厚的行业积累，巅峰智业已经成为文旅行业内服务五年规划覆盖面广、经验丰富、类型全面的领军企业。
面临新的时期，结合国内外多变的经济发展形势，未来“十五五”规划的编制有全新的关注点，因此制定出具有科学性、前瞻性、可操作性的规划至关重要。巅峰智业可承接“十四五”规划评估以及“十五五”规划前期研究项目，让我们共绘蓝图，共启未来！
素材来源：人民日报、新华网思客等官方公众号
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